发文机关:南宁市自然资源局
                    标  题:南宁市自然资源局行政处罚裁量办法
                    发文字号:南自然资规〔2022〕3号 发布日期:2022年07月19日

                    南宁市自然资源局行政处罚裁量办法

                    发布时间:2022-07-19 17:05

                    第一章????

                    第一条??为规范南宁市自然资源行政处罚裁量权,推进自然资源法治建设,保护公民、法人或其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》《自然资源行政处罚办法》《广西壮族自治区自然资源行政处罚裁量办法》等有关法律、法规、规章、规范性文件的规定,结合我市实际,制定本办法。

                    第二条??南宁市各级自然资源主管部门行使土地、矿产以及测绘等自然资源行政处罚裁量权,应当遵守本办法。

                    第三条??本办法所称的行政处罚裁量,是指实施自然资源行政处罚时,在法律法规和规章确定的原则和范围内,对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚及其幅度进行裁量的权限。

                    第四条??规范和实施行政处罚裁量权,应当遵循处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、教育先行的原则,以事实为依据,以法律为准绳,综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素,所适用的措施和手段应当必要、适当。

                    第二章??裁量规则

                    第五条??对同一地区内违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的自然资源违法行为,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

                    第六条??当事人有下列情形之一的,应当从重给予行政处罚:

                    (一)隐匿、销毁违法证据的;

                    (二)妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的;

                    (三)经责令,拒不停止违法行为的;

                    (四)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、地质环境保护、经济秩序等违法情节严重,造成恶劣危害后果的;

                    (五)共同实施违法行为中起主要作用的;

                    (六)多次实施违法行为,屡教不改的;

                    (七)在发生突发公共事件时实施违法行为的;

                    (八)涉及永久基本农田,涉及国家、自治区规划矿区等重要矿区,或涉及国家规定实行保护性开采的特定矿种违法行为的;

                    (九)其他依法应当给予从重处罚的。

                    第七条??当事人有下列情形之一的,应当从轻行政处罚:

                    (一)涉案财物或者违法所得较少的;

                    (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

                    (三)配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;

                    (四)法律、法规、规章规定其他应当从轻处罚的。

                    第八条??当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

                    (一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

                    (二)违法行为超过法定追究时效的;

                    (三)其他依法不予行政处罚的。

                    第九条??本办法中所指的从轻或从重,是指在法定量罚幅度范围内,根据具体案件情节及性质,处以法定量罚幅度、范围中间值以下或以上的行政处罚。

                    同时具有两个或两个以上从重情节的,并且不具有从轻或减轻情节的,应当按最高处罚幅度予以处罚;同时具有两个或两个以上从轻情节的,并且不具有从重情节或法定严重情节的,应当按最低处罚幅度予以处罚;同时具有一个或多个从重、从轻、减轻等情节的,应当综合考虑,根据其主要情节作出具体处罚决定。

                    第十条??法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的,可以选择适用;规定应当并处的,不得选择适用。

                    第三章??裁量程序

                    第十一条??公民、法人、其他组织违反自然资源法律、法规、规章,依法应当给予行政处罚的,执法机构必须查明事实,并严格遵守法定程序。

                    第十二条??实行行使自然资源行政处罚裁量权的说理制度。在实施行政处罚权时,应当充分保障当事人的陈述和申辩权。在责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告诉当事人有要求听证的权利;提出处罚建议时涉及行政处罚裁量权适用的,应当说明理由;作出行政处罚决定时,应当在《行政处罚决定书》中说明有关从重、从轻或减轻处罚的理由。

                    第十三条??作出案情复杂行政处罚、重大行政处罚或者减轻行政处罚,必须经行政处罚机关领导班子集体讨论决定。

                    第四章??监督管理

                    第十四条??对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当采取公开曝光等方式,接受社会监督。

                    第十五条??发现行政处罚裁量不当的,作出行政处罚的机关应当及时、主动纠正。

                    第十六条??县级以上自然资源主管部门应当通过监督检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等方式,对行政处罚裁量权进行监督检查,发现行政处罚裁量不当的,应当责令改正。

                    第十七条??因适用依据错误、超越或者滥用裁量权等行为导致行政处罚裁量不当造成有下列情形之一的,依据行政执法过错责任追究制度追究有关人员的行政过错责任:

                    (一)造成行政处罚案件被生效判决撤销、变更或者确认违法的;

                    (二)造成行政处罚案件被生效复议决定撤销、变更或者确认违法的;

                    (三)行政处罚案件在行政执法检查中被确认违法的;

                    (四)行政处罚案件被确认违法又拒不改正,引起当事人投诉,在社会上造成不良影响的。

                    第十八条??自然资源行政执法人员徇私,滥用裁量权的,行政过错行为构成违纪的,依法给予行政处分或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

                    第五章????

                    第十九条??南宁市自然资源局依据法律法规和本办法分别制定《南宁市自然资源局土地执法常用行政处罚裁量基准》《南宁市自然资源局矿产执法常用行政处罚裁量基准》《南宁市自然资源局测绘执法常用行政处罚裁量基准》,作为本办法的附件。

                    第二十条??本办法的附件中没有规定的行政处罚事项,应根据相应的法律、法规、规章及本办法确定的原则进行行政处罚裁量。

                    第二十一条??本办法由南宁市自然资源局负责解释。

                    第二十二条??本办法自公布之日起30日后起施行。有效期5年。


                    解读材料:南宁市自然资源局行政处罚裁量办法以及土地矿产测绘执法常用行政处罚裁量基准政策解读方案


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